甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會副主任 馬廷禮

各位代表：

受胡昌升主任委托，我代表省人大常委會向大會報告工作，請予審議。

2025年主要工作

過去一年，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，全面完成省十四屆人大三次會議確定的任務(wù)，助力“十四五”圓滿收官。

一年來，我們凝心鑄魂強定力，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，對照總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，深學(xué)細(xì)悟明理，融會貫通篤行，牢牢把握人大工作的大方向、大原則、大道理。我們守正創(chuàng)新增活力，緊扣改革主線，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成11項改革任務(wù)、19項重點工作，首次圍繞“十五五”規(guī)劃編制若干重要問題、中央駐甘單位服務(wù)地方發(fā)展集合代表意見、反映真知灼見，在全國率先出臺人大協(xié)商制度，使人大工作既有活力又富效率。我們發(fā)展民主聚合力，著眼打造全過程人民民主實踐高地，連續(xù)三年召開實踐創(chuàng)新交流推進會，深化規(guī)律認(rèn)識，提煉經(jīng)驗做法，在匯聚民意民智、激發(fā)群眾參與、發(fā)展充滿煙火氣的民主實踐等方面選樹70多個典型案例，讓民主之花在隴原大地絢麗綻放。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確方向

常委會始終堅持人大是黨領(lǐng)導(dǎo)的人大，要對標(biāo)對表見行動，聚力聚焦抓落實，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)生動具體地體現(xiàn)到履職各方面全過程。夯實思想之基。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，黨組開展34次集中學(xué)習(xí)、15次專題輔導(dǎo)、8次研討交流，從中明方向、增智慧、找辦法，進一步筑牢政治忠誠，強化為民初心，激發(fā)使命擔(dān)當(dāng)，以實際行動做到思想上統(tǒng)一、政治上團結(jié)、步調(diào)上一致。把準(zhǔn)行動之綱。自覺將習(xí)近平總書記對甘肅的關(guān)懷厚愛和殷切期望作為“綱”和“魂”，找準(zhǔn)依法履職的切入點和突破口，緊扣“七地一屏一通道”建設(shè)，制定數(shù)據(jù)條例、作出筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的決定、檢查紅色資源保護傳承條例實施情況、貫徹新修改的代表法、調(diào)研推進民族法治建設(shè)等，切實把總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為履職實效。擔(dān)起管黨之責(zé)。始終扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作責(zé)任制，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，一體推進學(xué)查改，有效解決干事創(chuàng)業(yè)、聯(lián)系群眾等8個方面12個問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，主動向省委請示匯報103件次。

二、注重有效管用，提升立法質(zhì)量

常委會始終堅持人大是法治的人大，要聚焦甘肅所需、群眾所盼，遵循立法規(guī)律，把準(zhǔn)功能定位，大力推進“小切口”“小快靈”立法。全年制定修改廢止地方性法規(guī)17件、初次審議3件，審查批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)和單行條例24件，作出決定4件，以良法促發(fā)展、保善治。保障憲法全面實施。落實新修改的監(jiān)督法，修訂我省實施辦法，用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)。制定修訂居民、村民委員會兩個選舉辦法，夯實基層換屆選舉法治基礎(chǔ)。聽取審議備案審查工作情況報告，開展12次巡回指導(dǎo)審查，對68件報備文件主動審查。全面落實憲法宣誓制度，依法任免國家機關(guān)工作人員161人次，確保黨中央和省委人事意圖順利實現(xiàn)。保障改革任務(wù)落地。貫徹落實黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，細(xì)化充實上位法規(guī)定，制定民營經(jīng)濟促進法實施辦法，提供針對性、點穴式制度供給。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，制定開發(fā)區(qū)條例。一體推進教育科技人才體制機制改革，修訂科學(xué)技術(shù)進步條例。作出民生實事項目人大代表審議監(jiān)督的決定，推動市縣人大建章立制，讓為民辦事更加貼緊群眾心田。保障全面綠色轉(zhuǎn)型。緊握法治之筆描繪“綠滿隴原”壯美畫卷，制定修訂生物多樣性保護、氣候資源保護和開發(fā)利用、濕地保護、節(jié)約用水等法規(guī)。審查批準(zhǔn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、地下水管理、農(nóng)田防護林保護等市州法規(guī)，依法守好群眾身邊的藍(lán)天碧水凈土。保障改善人民生活。著眼以法治之力守護“半邊天”，制定婦女權(quán)益保障條例。緊盯群眾喝上干凈衛(wèi)生的水，制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例。管好集體家底、助力鄉(xiāng)村振興，制定農(nóng)村集體財產(chǎn)管理條例。審查批準(zhǔn)有關(guān)市州報批的養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理等法規(guī)，以立法實效涵養(yǎng)民生溫度。堅持民主立法，公開征求法規(guī)草案意見建議1401條，采納153條，使每一部法規(guī)都滿載民意、緊接地氣。

三、把準(zhǔn)監(jiān)督重點，服務(wù)中心大局

常委會始終堅持人大是推動問題解決的人大，要在中心大局下行動，從代表建議中選題，注重上下聯(lián)動，強化跟蹤問效，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。全年聽取審議專項報告23項，開展執(zhí)法檢查7項、專題詢問1次、專題調(diào)研9項，以有效監(jiān)督梳堵點、破難題。聚焦高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議計劃、預(yù)算、審計等報告，審查批準(zhǔn)財政預(yù)決算和預(yù)算調(diào)整方案，對資源稅法授權(quán)事項作出決定，促進經(jīng)濟管理科學(xué)有效，保障經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。開展“強省會”行動專題調(diào)研，聽取審議“強縣域”行動報告，以人大之力為“四強”行動賦能增效。緊扣建設(shè)文旅強省，聽取審議文旅深度融合發(fā)展報告，作出促進文化和旅游深度融合推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定，助推文旅產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。聚焦生態(tài)安全。連續(xù)10年聽取審議環(huán)境狀況報告，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。深入實施黃河國家戰(zhàn)略，持續(xù)檢查黃河保護“一法一條例”實施情況，圍繞集約節(jié)約用水、石羊河流域地下水超采、地質(zhì)災(zāi)害防治等開展專題調(diào)研，護佑黃河安瀾，賦能綠色發(fā)展。堅守耕地保護紅線和糧食安全底線，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理執(zhí)法檢查。聚焦短板弱項。把調(diào)查研究與履職行權(quán)結(jié)合起來，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)和營商環(huán)境縱深開展“雙千行動”，聽取意見建議辦理情況報告，推動解決管理運營、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等問題606個。聽取審議技能人才隊伍建設(shè)報告，推動補齊供給不足、融合不夠等短板。聽取金融支持實體經(jīng)濟、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強重點領(lǐng)域支持、優(yōu)化金融供給服務(wù)。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資開展專題詢問，以精準(zhǔn)問政助力破解發(fā)展堵點。加強政府債務(wù)管理監(jiān)督，堅決守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。聚焦群眾急難愁盼。聽取鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接報告，推動國家考核評估反饋問題有效整改。緊貼人民群眾對美好生活期盼，審議整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題報告，開展工會法、教師法等執(zhí)法檢查，調(diào)研愛心甘肅建設(shè)決定實施、紅十字會工作、老年助餐服務(wù)等，以有溫度的監(jiān)督托舉起人民群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。聚焦主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)。緊盯“舌尖上的安全”，開展食品安全法執(zhí)法檢查，推進“食安甘肅”建設(shè)。開展“鑄牢中華民族共同體意識人大代表在行動”主題實踐活動，讓民族團結(jié)進步的石榴籽抱得更緊。聽取審議法治政府建設(shè)、法院執(zhí)行、刑事民事執(zhí)行檢察等報告，檢查警務(wù)輔助人員管理條例實施情況，提高法律監(jiān)督的針對性實效性。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，依法處理信訪事項1576件，著力推動解決群眾合理訴求。

四、突出主體地位，發(fā)揮代表作用

常委會始終堅持人大是人民的人大，要用心尊重、用情聯(lián)系、用力服務(wù)代表，確保代表的每次發(fā)聲都承載著厚重的民意，民主的每步實踐都映照著沸騰的生活。架好“連心橋”，更加密切同人民群眾聯(lián)系。修改深化新時代“兩聯(lián)系”工作若干意見，推動常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度化常態(tài)化。拓展基層代表參與常委會工作的廣度深度，完善“雙帶一推”“六個一”等機制，邀請代表參加執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研等370人次，215名基層代表列席常委會會議實現(xiàn)全覆蓋，使人大工作的各環(huán)節(jié)都有群眾參與、都能聽到人民聲音。推動代表家站與立法聯(lián)系點、黨建陣地融合嵌入，發(fā)揮行業(yè)代表小組作用，讓代表的專業(yè)智慧為基層治理賦能加力。當(dāng)好“代言人”，更多反映民意匯聚民智。落實“兩個高質(zhì)量”要求，修改代表建議、批評和意見處理辦法，完善代表建議重點督辦機制，聽取審議辦理情況報告，省十四屆人大三次會議期間代表提出的704件建議全部辦理答復(fù)，代表滿意率達(dá)95%。常態(tài)化開展“兩帶來”代表座談5次，閉會期間代表意見建議從以前的幾件增加到134件，且全部轉(zhuǎn)交辦理，代表“好聲音”正在轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展“最強音”。強化“硬支撐”，更好服務(wù)保障代表依法履職。舉辦代表培訓(xùn)班4期、培訓(xùn)268人次，首次吸納54名新任市縣人大主任參學(xué)。加強代表履職事跡宣傳，通報表揚履職事跡突出的28名代表，推介40名代表履職好故事，有效激發(fā)代表履職的積極性創(chuàng)造性。強化數(shù)字賦能，打造網(wǎng)上代表家站70個，拓展代表履職時空，確保民意表達(dá)暢通有序。

五、加強自身建設(shè)，提高履職效能

常委會始終堅持人大是自身過硬的人大，要完善制度規(guī)程，提升能力素質(zhì)，錘煉嚴(yán)實作風(fēng)，著力打造講規(guī)矩、懂人大、善作為的政治機關(guān)。地方立法、監(jiān)督創(chuàng)新、外事接待等13項工作得到全國人大肯定，常委會獲評第七屆“全國文明單位”。推進制度建設(shè)。出臺地方立法論證、“小快靈”立法、專題詢問、新聞發(fā)言人等辦法，制定預(yù)算決算審查監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督等工作規(guī)程和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督審議工作指引。召開基層立法聯(lián)系點工作會議，提煉推廣“臨洮模式”經(jīng)驗做法。提升能力素質(zhì)。強化學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，舉辦履職講座和“人大學(xué)習(xí)大講堂”12期，著力培養(yǎng)“四能型”干部。發(fā)揮人大作用，積極參與招商引資工作。建設(shè)智慧人大，優(yōu)化立法調(diào)研、代表履職等平臺功能，完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。凝聚工作合力。配合全國人大開展執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等活動25次，圓滿完成南非等3國議會來訪考察等外事任務(wù)。省人大作出決定、出臺法規(guī)、組織活動，市縣人大積極參與、推動落實，形成協(xié)同聯(lián)動、系統(tǒng)集成的整體效應(yīng)。持續(xù)改進作風(fēng)。深化“三抓三促”行動，加強活動統(tǒng)籌，精簡文件數(shù)量，防止形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，合理安排議題，精心組織日程，會議精簡高效，會風(fēng)簡約務(wù)實。堅持把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展貫通起來，圍繞41個項目、15個理論課題開展調(diào)研，把人大工作的根深深扎進實踐沃土。講好人大故事。加強新聞輿論陣地建設(shè)，搭建多媒體宣傳矩陣，人民日報、新華社、《中國人大》等中央媒體推介經(jīng)驗做法114篇，《人大研究》改版后被核心期刊引用率達(dá)57%，互聯(lián)網(wǎng)年瀏覽下載超過40萬次，社會影響力和傳播力顯著提升。

各位代表！一分耕耘，一分收獲。我們深知，這些成績的取得，是在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全體代表、常委會組成人員履職盡責(zé)、辛勤努力的結(jié)果，得益于“一府一委兩院”和各級人大密切配合、團結(jié)協(xié)作，承載著全省人民和社會各界的充分信任、大力支持。在此，我代表省人大常委會表示崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些差距和不足，主要是學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論還需持續(xù)深化，一些法規(guī)的針對性、實效性還有欠缺，創(chuàng)新方式方法、實現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)還需持續(xù)加強，服務(wù)保障代表依法履職還需改進完善，干部隊伍綜合素質(zhì)還需不斷提升。常委會高度重視這些問題，將虛心聽取代表和各方面意見建議，采取務(wù)實舉措，持續(xù)不斷改進。

2026年主要任務(wù)

2026年是實施“十五五”規(guī)劃的開局年，是助力建設(shè)“七地一屏一通道”的奮進年，是深化全面依法治省的推進年。做好今年省人大常委會工作要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，持續(xù)豐富全過程人民民主人大實踐，穩(wěn)中求進推動全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“十五五”良好開局作出應(yīng)有貢獻。

一要在強化政治建設(shè)上加力使勁。及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國、思想政治工作條例，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。認(rèn)真貫徹落實省委工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，確保人大工作始終與省委同心同向、同頻共振。

二要在服務(wù)中心大局上加力使勁。把依法履職同助力高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，聚焦深入實施“五強”行動、加快推進“三化一融合”、加力打造“七地一屏一通道”，突出重點項目、豐富立法形式，創(chuàng)新方式方法、打好監(jiān)督組合拳，強化執(zhí)法檢查和備案審查，推動解決制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，以求真務(wù)實的作風(fēng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三要在豐富民主實踐上加力使勁。立足職能職責(zé)踐行全過程人民民主，健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機制，加強代表培訓(xùn)，提高代表意見建議辦理質(zhì)效，深化拓展“兩聯(lián)系”“兩帶來”，全面落實民生實事項目人大代表審議監(jiān)督制度，建好用好代表家站，深化代表主題實踐活動，把人大工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。

四要在加強自身建設(shè)上加力使勁。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)開展“三抓三促”行動，真正在察實情、出實招、求實效上下功夫。辦好履職講座和人大學(xué)習(xí)大講堂，推進智慧人大建設(shè)，服務(wù)保障常委會和代表更好履職。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強人大理論研究和新聞輿論工作，講好人大故事、民主故事。

各位代表，團結(jié)就有力量，奮斗才能成功！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢而上、開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章而策馬揚鞭、萬馬奔騰！